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《合肥市高水平孵化器建設實施方案》（征求意見稿）公開征求意見

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2024/6/13 瀏覽次數(shù)：

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為進一步推動科技成果“三就地”，發(fā)揮孵化器在全過程創(chuàng)新、全要素集聚、全鏈條加速等方面的作用，助力硬科技企業(yè)培育和未來產業(yè)高質量發(fā)展，加快形成新質生產力，市科技局起草了《合肥市高水平孵化器建設實施方案》（征求意見稿，附件1），為充分了解和吸納各有關方面意見，現(xiàn)向社會公開征求意見，截止時間為2024年6月19日。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
合肥市高水平孵化器建設免費咨詢：15855157003（微信同號）
1.通過信函的方式將意見建議反饋表（附件2）寄至：合肥市東流路100號（合肥市政府大樓B座0614），郵編：230071；
2.通過電子郵件方式將意見建議反饋表（附件2）發(fā)送至郵箱：hfkjjcgc @163.com。
附件1
合肥市高水平孵化器建設實施方案（征求意見稿）
為進一步推動科技成果“三就地”，發(fā)揮孵化器在全過程創(chuàng)新、全要素集聚、全鏈條加速等方面的作用，助力硬科技企業(yè)培育和未來產業(yè)高質量發(fā)展，加快形成新質生產力，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）工作思路
對標世界一流，以科技成果轉化為主線，以創(chuàng)新資源集聚、硬科技企業(yè)孵化和未來產業(yè)培育為著力點，打造一批以一流孵化人才為核心牽引，具備硬科技創(chuàng)新策源、顛覆性科技成果轉化、高成長科技企業(yè)孵化和全要素資源整合能力的高水平孵化器，帶動全市孵化器從基礎服務向精準服務、從集聚企業(yè)向孕育產業(yè)、從孵化鏈條向厚植生態(tài)轉變，引領未來產業(yè)高質量發(fā)展。
（二）主要目標
到2027年，培育不少于10家高水平孵化器，示范帶動不少于50家孵化器實現(xiàn)專業(yè)化、品牌化轉型升級，與各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)、特色產業(yè)園區(qū)、科大硅谷等聯(lián)動發(fā)展，在肥落地科技成果轉化及科技招商項目200項，孵化1000家科技型中小企業(yè)、300家高新技術企業(yè)和一批面向全球，擁有自主、前沿、顛覆性技術的硬科技企業(yè)。
二、建設主體
（一）建設主體應具備條件
高水平孵化器應由頂尖投資機構、龍頭企業(yè)、現(xiàn)有市級以上專業(yè)型孵化器運營機構、科大硅谷全球合伙人等牽頭建設，建設主體應同時具備以下條件：
1.聚焦合肥市新能源汽車、生物醫(yī)藥、集成電路、新型顯示、人工智能、量子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)集群體系發(fā)展前沿方向和重大需求，特色鮮明，專業(yè)化程度高。
2.孵化領軍人物長期從事孵化相關領域工作，熟悉相關領域發(fā)展趨勢、技術創(chuàng)新特點、產業(yè)發(fā)展規(guī)律、投融資情況等，且具有較高的行業(yè)影響力和號召力。
3.擁有專業(yè)化的孵化服務與管理運營團隊，具備技術和產業(yè)敏銳度，擅長企業(yè)經(jīng)營和市場拓展。
（二）高水平孵化器應具備條件
1.專注1-2個產業(yè)領域，具備產業(yè)鏈上下游資源垂直整合能力。
2.發(fā)展模式和戰(zhàn)略清晰合理，人才培養(yǎng)、團隊激勵等方面模式先進、機制靈活。
3.具有投資功能，實施孵投聯(lián)動。單獨或與政府母基金、社會基金合作設立早期硬科技投資基金，基金總規(guī)模不低于3000萬元，孵化器對基金投向具備完全決策權。入孵企業(yè)獲得孵化器投資基金投資的比例不低于50%，孵化器每年投資收益不低于年度營業(yè)收入。
4.單獨或與其他機構聯(lián)合搭建開放共享的專業(yè)技術服務平臺，可提供技術研發(fā)、概念驗證、小試中試、檢驗檢測等服務，相關服務收入不少于孵化器年度營收的30%。
5.具備發(fā)現(xiàn)、篩選一批前沿性、顛覆性、關鍵核心、“卡脖子”技術和人才的能力。與產業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所、科技服務機構等緊密合作，能提供專業(yè)化、品牌化的孵化服務，在孵化培育創(chuàng)新型科技企業(yè)方面有著豐富成效和經(jīng)驗。
6.對頂尖投資機構、龍頭企業(yè)等新建高水平孵化器的，在3年建設期內，至少圍繞專注領域培育科技型企業(yè)50家，其中國家科技型中小企業(yè)不低于25家，國家高企不低于15家。現(xiàn)有市級以上專業(yè)型孵化器、科大硅谷全球合伙人提升為高水平孵化器的，除滿足上述條件外，還須有1家企業(yè)上市或3家企業(yè)掛牌。
三、建設流程
1.推薦。各縣區(qū)、科大硅谷公司等（以下簡稱“承接主體”），對照高水平孵化器條件與重點建設任務，與孵化器建設主體圍繞建設周期、目標、具體任務、分年度績效評價指標、分年度考核方式、支持政策等內容進行協(xié)商，形成高水平孵化器建設方案及合作協(xié)議。對部分實力較強、參與意愿較大，但缺少承接主體的孵化器建設單位，可由市科技局牽頭尋找承接主體，共同完成后續(xù)流程。
2.論證。各承接主體將高水平孵化器建設方案、合作協(xié)議及相關背景說明材料報送市科技局，市科技局委托市科創(chuàng)集團開展論證，形成論證意見，經(jīng)市科技局局長辦公會研究后反饋相關承接主體。
3.簽約。對通過論證的高水平孵化器建設方案及合作協(xié)議，由相關承接主體與建設主體按照規(guī)定簽約建設。
4.建設。簽約完成后，承接主體將建設方案、論證意見、合作協(xié)議等材料統(tǒng)一報送市科技局，由市科技局納入高水平孵化器建設名單，各承接主體持續(xù)做好相關高水平孵化器服務督導、績效考核工作，定期向市科技局報送建設進展情況。
四、管理機制
（一）市科技局負責統(tǒng)籌協(xié)調全市高水平孵化器建設事宜。
（二）各承接主體負責具體做好高水平孵化器項目推薦、簽約、建設、考核、日常管理等工作。
（三）高水平孵化器建設內容（指標等）一般不進行調整。如發(fā)生名稱、場地位置、實際控制人、不可抗力等重大事項變更的情形，應提前3個月向市科技局和相應承接主體報告，并提請市科技局及相應承接主體集體審議通過。
（四）高水平孵化器應當根據(jù)要求定期匯總孵化企業(yè)情況、孵化器經(jīng)營情況、重要變動等信息數(shù)據(jù)，編制季度、年度報告并及時報送市科技局及相應承接主體。高水平孵化器應當遵守國家法律法規(guī)和有關管理制度，持續(xù)提升運營能力，自覺接受專項審計、績效評價。
（五）高水平孵化器存在以下情形的，經(jīng)核實，將視情節(jié)采取約談、暫停經(jīng)費資助、終止建設、追回已撥經(jīng)費、依法追究民事或提請追究刑事責任等舉措，并按照有關規(guī)定納入科研信用記錄，必要時將有關結果向社會公布：弄虛作假，存在影響公正評價的；存在違規(guī)經(jīng)營、虛假宣傳等違反相關規(guī)定行為的；發(fā)生重大變化，逾期未及時報告的；未及時提交季度、年度發(fā)展情況報告的；違反其他根據(jù)法律法規(guī)將被依法追究責任的。
五、績效評價
相關承接主體對高水平孵化器的建設運行情況進行年度績效評價及建設期滿后的綜合績效評價。具體包括：
（一）評價原則。評價按照“一體一策”原則，結合實際，制定相應的評價方案并組織實施。
（二）評價程序。按年度發(fā)布績效評價通知。高水平孵化器按要求提交年度績效評價報告，相關承接主體委托第三方專業(yè)機構開展績效評價并向市科技局通報評價結果。
（三）評價內容
1.硬科技孵化服務能力：孵化培育企業(yè)整體數(shù)量、企業(yè)創(chuàng)新能力及產業(yè)帶動能力情況，高校院所對接及科技成果挖掘、轉化情況，招引高水平科技企業(yè)來肥落地情況；
2.資源集聚能力：向孵化企業(yè)引入外部科創(chuàng)、金融、服務資源情況，創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設情況，舉辦有影響力專業(yè)活動、賽事等情況；
3.公共技術服務能力：專業(yè)公共技術服務平臺建設情況和服務成效；
4.科技金融能力：“投早投小投科技”基金設立情況、投向、投資企業(yè)數(shù)量及金額、投資成效；
5.產業(yè)融通能力：幫助孵化企業(yè)融入產業(yè)鏈，解決上游原材料、元器件供應及下游場景、市場拓展需求情況；
6.區(qū)域創(chuàng)新輻射帶動能力：畢業(yè)企業(yè)域內落地率、發(fā)展情況；
7.其他方面：經(jīng)費投入和使用情況、項目指標完成情況等。
（四）評價結果及運用
根據(jù)合同約定的年度指標的完成情況，確定高水平孵化器年度評價等級。具體分為：
1.繼續(xù)支持。啟動下一年支持，按合同規(guī)定撥付支持經(jīng)費；
2.暫停支持。暫緩啟動下一年支持，暫緩撥付支持經(jīng)費，督促孵化器進行整改；
3.停止支持。合同終止，不再撥付支持經(jīng)費，退還已撥付的市區(qū)兩級財政經(jīng)費剩余部分。
六、支持政策
（一）市級建設經(jīng)費支持
對納入高水平孵化器建設名單并在肥注冊運營公司的：
1.市財政給予連續(xù)三年專項建設經(jīng)費支持（若已享受科大硅谷相關政策，須從市級支持經(jīng)費中扣除），支持資金須在合作協(xié)議中明確，根據(jù)合作協(xié)議約定的考核事項及協(xié)議期限分年度執(zhí)行。
2.具體支持方式：采取事前補助方式，簽訂建設協(xié)議后，撥付協(xié)議中與建設主體約定的首年度獎勵資金的50%作為啟動建設經(jīng)費，次年完成對機構上一年度約定指標考核后，根據(jù)考核目標完成情況撥付年度剩余獎勵資金。后續(xù)年度獎勵資金撥付方式參照首年度執(zhí)行。
（二）縣區(qū)、科大硅谷建設支持
縣區(qū)、科大硅谷公司在市級支持政策基礎上，結合實際給予高水平孵化器資金、場地、政策、服務等要素支持，其中資金支持與市級支持金額按1:1安排，相關支持舉措同步在建設方案及合作協(xié)議中列明，作為論證中的重要考量。高水平孵化器可直接納入科大硅谷創(chuàng)新單元建設范圍，相關主體和企業(yè)可享受科大硅谷專項政策和服務。
（三）建設主體自有資金投入
在協(xié)議約定的建設期內，建設主體每年須以自有資金投入高水平孵化器建設，投入額度不低于市級財政支持額度。
七、重點建設任務
高水平孵化器應堅持培育硬科技企業(yè)目標導向，建立早期硬科技項目（技術）發(fā)現(xiàn)、驗證、熟化及孵化機制，不斷提升公共技術服務、投融資服務、場景賦能服務水平，暢通“轉化-孵化-產業(yè)化”鏈條。
（一）提高載體孵化策源能力
1.高水平孵化器應單獨或與高水平科技智庫合作，發(fā)現(xiàn)一批細分賽道未來發(fā)展新趨勢，實現(xiàn)“超前發(fā)現(xiàn)”“超前布局”。
2.高水平孵化器應深度融入主導領域創(chuàng)新鏈，直接或通過參加市科技成果轉化專班、市委科創(chuàng)委駐外聯(lián)絡中心等方式，對接市內外高校院所，加強對基礎研究的跟蹤，從“選育項目”向“創(chuàng)造項目”轉變，提升孵化策源功能。
（二）提高載體金融賦能能力
1.由市科創(chuàng)集團牽頭各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)聯(lián)合設立合肥市科技孵化母基金，高水平孵化器應單獨或與市科技孵化母基金、社會基金合作設立早期硬科技投資基金，基金總規(guī)模不低于3000萬元，孵化器對基金投向具備完全決策權，對擬入孵項目加大支持力度，帶動“耐心資本”流向高質量科技成果，推動項目加快落地。
2.由市興泰集團牽頭，會同高水平孵化器，圍繞“硬核”技術、初創(chuàng)企業(yè)等創(chuàng)新開發(fā)債權類金融產品和服務，降低硬科技企業(yè)融資成本。
3.鼓勵國資高水平孵化器創(chuàng)新模式，暢通利益共享機制，允許國有孵化團隊持股孵化，優(yōu)化投資審批流程，試點退出與容錯機制。
（三）提高載體科技服務能力
1.高水平孵化器應單獨或聯(lián)合龍頭企業(yè)、高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構等，共建檢驗檢測、概念驗證、中試服務等平臺，開展專業(yè)服務。
2.高水平孵化器應搭建開放式服務平臺，與各類專業(yè)服務機構開展深度合作，為科技企業(yè)提供高水平技術篩選、工業(yè)設計、供應鏈和產業(yè)鏈資源鏈接等專業(yè)服務。
（四）提高載體人才保障能力。
1.鼓勵高水平孵化器聘請知名企業(yè)家、投資人、科學家等擔任創(chuàng)業(yè)導師，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供方向指引、經(jīng)驗分享等專業(yè)服務。由市人社局牽頭，將高水平孵化器聘請的的高端孵化人才納入全市人才支持體系，享受相關政策和服務。
2.探索“學科+孵化”聯(lián)合孵化新模式，鼓勵高水平孵化器聯(lián)動有條件的高校院所和相關單位，開展孵化科技管理人才專業(yè)學科培訓，培養(yǎng)一批復合型人才。
（五）提高載體產業(yè)融通能力
1.高水平孵化器應深度融入主導領域產業(yè)鏈，與市內外產業(yè)鏈供應鏈企業(yè)建立緊密聯(lián)系，協(xié)助硬科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)找到物美價廉的原材料、電子元器件、定制件和各類輔料供應渠道，并協(xié)助企業(yè)擬定具有性價比的產品批量化制造方案。
2.逐步探索通過硬科技企業(yè)的產品開發(fā)、小批量試制、量產制造等需求，反向帶動產業(yè)鏈供應鏈上下游企業(yè)在肥落地集聚，助力產業(yè)集群發(fā)展。
3.高水平孵化器應積極挖掘產業(yè)鏈上下游企業(yè)、各類消費者需求，推動相關領域硬科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)開拓相關場景和市場，促進硬科技企業(yè)加速成長。
4.鼓勵市內外龍頭企業(yè)等在肥建設高水平孵化器，組建高水平的開放創(chuàng)新服務團隊，整合大企業(yè)的研發(fā)需求、市場訂單、資金資本和產業(yè)資源，梳理相關領域創(chuàng)業(yè)企業(yè)的技術和產品，持續(xù)開展對接服務，促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)進入大企業(yè)的產業(yè)鏈供應鏈體系，形成高效、協(xié)調、共贏的“雁陣效應”，實現(xiàn)大中小企業(yè)融通孵化模式升級發(fā)展。
八、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌推進。由市委科創(chuàng)委統(tǒng)籌協(xié)調高水平孵化器建設各項工作，研究解決工作中遇到的困難和問題。市委科創(chuàng)委辦公室（市科技局）負責牽頭推進日常具體工作落實。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)以及市直有關部門、企事業(yè)單位要根據(jù)本實施方案提出的總體目標和具體舉措，結合自身工作任務和實際，制定具體工作方案，抓好有效落實。
（二）強化政策扶持。市財政局要統(tǒng)籌資金支持高水平孵化器建設發(fā)展。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要結合自身產業(yè)和資源特色，按照“一區(qū)一策”的原則，做好高水平孵化器建設工作。科大硅谷公司要緊密跟蹤市級和各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)高水平孵化器建設動向，發(fā)揮體制機制靈活優(yōu)勢，不斷更新創(chuàng)新單元建設“打法”，根據(jù)實際情況更新支持政策，增強政策的科學性、精準性和針對性。
（三）嚴格目標考核。將高水平孵化器建設發(fā)展工作納入年度科技創(chuàng)新工作考核指標體系，定期督查落實工作目標和任務完成情況并通報。
附件3
《合肥市高水平孵化器建設實施方案》起草說明
為進一步推動科技成果“三就地”，發(fā)揮孵化器在全過程創(chuàng)新、全要素集聚、全鏈條加速等方面的作用，助力硬科技企業(yè)培育和未來產業(yè)高質量發(fā)展，加快形成新質生產力，市科技局起草了《合肥市高水平孵化器建設實施方案》（征求意見稿，以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)將起草相關情況說明如下：
一、起草背景
4月30日，省委書記韓俊在省轄市市委書記市長一季度工作會議上強調，要高標準建設科技孵化器，推動更多先進科技和創(chuàng)新產品落地。為落實相關要求，引導促進我市科技企業(yè)孵化器向著高水平、高質量發(fā)展，制定《實施方案》。
二、主要內容
《實施方案》包含8個部分：
（一）總體要求。主要明確了高水平孵化器建設的總體工作思路和建設目標。計劃到2027年，培育不少于10家高水平孵化器，示范帶動不少于50家孵化器實現(xiàn)專業(yè)化、品牌化轉型升級，與各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)、特色產業(yè)園區(qū)、科大硅谷等聯(lián)動發(fā)展，在肥落地科技成果轉化及科技招商項目200項，孵化1000家科技型中小企業(yè)、300家高新技術企業(yè)和一批面向全球，擁有自主、前沿、顛覆性技術的硬科技企業(yè)。
（二）建設主體。主要明確了高水平孵化器建設主體應具備的條件和高水平孵化器應具備條件。
（三）建設流程。主要明確了高水平孵化器的建設流程，包括推薦、論證、簽約、建設等具體步驟。
（四）管理機制。主要明確了高水平孵化器的日常管理機制。
（五）績效評價。主要明確了高水平孵化器績效評價的原則、程序及具體評價內容。
（六）支持政策
1.市級建設經(jīng)費支持
對納入高水平孵化器建設名單并在肥注冊運營公司的，市財政給予連續(xù)3年專項建設經(jīng)費支持，支持資金須在合作協(xié)議中明確，根據(jù)合作協(xié)議約定的考核事項及協(xié)議期限分年度執(zhí)行。
2.縣區(qū)、科大硅谷建設支持
縣區(qū)、科大硅谷公司在市級支持政策基礎上，結合實際給予高水平孵化器資金、場地、政策、服務等要素支持，其中資金支持與市級支持金額按1:1安排，相關支持舉措同步在建設方案及合作協(xié)議中列明，作為論證中的重要考量。
3.建設主體自有資金投入
在協(xié)議約定的建設期內，建設主體每年須以自有資金投入高水平孵化器建設，投入額度不低于市級財政支持額度。
（七）重點建設任務
主要從提高載體孵化策源能力、提高載體金融賦能能力、提高載體科技服務能力、提高載體人才保障能力、提高載體產業(yè)融通能力等5個方面明確了高水平孵化器建設的重點任務。
（八）保障措施
1.加強統(tǒng)籌推進。明確了高水平孵化器建設牽頭和具體落實單位責任。
2.強化政策扶持。明確了市財政局和科大硅谷公司對高水平孵化器建設的支持責任
3.嚴格目標考核。明確了高水平孵化器建設的考核督查通報機制。

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