通知公告
六安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見的通知》（征求意見稿）
為推動我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)要求，市林業(yè)局代市政府起草了《關(guān)于促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（征求意見稿），六安市人民政府，為進(jìn)一步修改完善此方案，請社會各界提出修改意見，征求意見時間為2022年1月19日-2月19日，相關(guān)意見和建議可通過以下方式反饋至我局。
為推動我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)要求，市林業(yè)局代市政府起草了《關(guān)于促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（征求意見稿），六安市人民政府，為進(jìn)一步修改完善此方案，請社會各界提出修改意見，征求意見時間為2022年1月19日-2月19日，相關(guān)意見和建議可通過以下方式反饋至我局。
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1.登錄六安市人民政府網(wǎng)“全市政府網(wǎng)站意見征集平臺”（http://www.luan.gov.cn/hdjl/yjzjk/）或六安市林業(yè)局“征集調(diào)查”欄目（http://lyj.luan.gov.cn/content/article/4955434）留言；
2.直接在本頁面“征集渠道”留言；
3.通過信函方式將意見郵寄至：六安市梅山南路市政府政務(wù)服務(wù)中心9樓市林業(yè)局辦公室。來信請注明《關(guān)于促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》《關(guān)于推動油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案（征求意見稿）》 “征求意見”字樣。
4.形成書面材料簽字或蓋章傳真至3378584。
5.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：348415175@qq.com。
聯(lián)系電話：0564-3378827 傳真：3378584 聯(lián)系人：王禮來
關(guān)于促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見起草說明
為充分發(fā)揮六安市豐富的森林資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升林業(yè)經(jīng)營水平，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面助推綠色振興趕超發(fā)展，我局起草了《關(guān)于促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、背景及意義
黨的十八大以來，以XJP同志為核心的黨中央高度重視林業(yè)工作，明確指出林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題，發(fā)展林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。XJP總書記考察安徽、六安以及在扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上都對林業(yè)發(fā)展相關(guān)工作作出了重要指示，要求把好山好水保護(hù)好，全力打造生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展樣板區(qū)。
六安市是林業(yè)大市，森林資源豐富，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既是林農(nóng)的迫切需求，更是“綠水青山就是金山銀山”的有效實踐。出臺《實施意見》，用務(wù)實舉措促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既是貫徹省、市黨代會精神，打造“一區(qū)四地一屏障”，推動六安綠色振興趕超發(fā)展的重要舉措；也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)，滿足人民群眾對更優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需要和對更美好生活向往的重要實踐。
二、相關(guān)依據(jù)
1.中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《安徽省創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)實施方案》的通知（皖辦發(fā)〔2019〕19號）
2.中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新一輪林長制改革的實施意見》的通知》（皖辦發(fā)〔2021〕21號）
3.六安市人民政府關(guān)于印發(fā)六安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知（六政〔2021〕17號）
三、起草過程
1.編制起草。2021年11月，市林業(yè)局組成4個小組到7個縣區(qū)開展產(chǎn)業(yè)專題調(diào)研，經(jīng)走訪油茶、竹等林業(yè)企業(yè)、查閱大量資料、召開座談會等方式，大量收集縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的需求和意見，多次對《實施意見》進(jìn)行修改，歷時近2個月，形成了《實施意見》（征求意見稿）。
2.各部門意見征求。2021年12月，我局將修改好的《實施意見》送達(dá)到相關(guān)單位和部門征求意見。
3.相關(guān)部門負(fù)責(zé)人討論的情況。在征求意見中，各相關(guān)單位對制定《實施意見》給予了充分肯定。普遍認(rèn)為，制定《實施意見》可行性高，操作性強(qiáng)。同時，各單位就如何完善《實施意見》內(nèi)容，結(jié)合各自工作提出了寶貴的修改意見。
四、主要內(nèi)容
一是充分認(rèn)識促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。
二是準(zhǔn)確把握促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求。
主要包括：1.指導(dǎo)思想。全面貫徹落實XJP新時代中國特色社會主義思想，黨的十九大及十九屆歷次全會精神，以及省第十一次黨代會精神和市第五次黨代會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，著力推動森林資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，全力揚(yáng)六安特色，育六安品質(zhì)，塑六安品牌，形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。2.基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，因地制宜、問題導(dǎo)向的原則，市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則和深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動的原則。3發(fā)展目標(biāo)。爭取到2025年，全市油茶及木本油料、竹、木材、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游康養(yǎng)等林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，林業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。重點打造一批示范基地，做大做強(qiáng)一批龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，打造一批區(qū)域公共品牌。
三是全面落實促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù)。
主要包括加大“雙招雙引”力度、鞏固提升產(chǎn)業(yè)基地效益、加快林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度、加大科技支持力度、加快品牌打造和市場拓展速度、加大改革力度五個方面。
四是切實加強(qiáng)促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障服務(wù)。
從加強(qiáng)組織保障、加強(qiáng)財稅支持、加強(qiáng)考核調(diào)度、加強(qiáng)政策宣傳四個方面細(xì)化保障措施。
關(guān)于促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）
為充分發(fā)揮六安市豐富的森林資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升林業(yè)經(jīng)營水平，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面助推綠色振興趕超發(fā)展，提出如下實施意見。
一、充分認(rèn)識促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義
黨的十八大以來，以XJP同志為核心的黨中央高度重視林業(yè)工作，明確指出林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題，發(fā)展林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。XJP總書記考察安徽、六安以及在扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上都對林業(yè)發(fā)展相關(guān)工作作出了重要指示，要求把好山好水保護(hù)好，全力打造生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展樣板區(qū)。六安市是林業(yè)大市，森林資源豐富，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既是林農(nóng)的迫切需求，更是“綠水青山就是金山銀山”的有效實踐。各地各有關(guān)單位要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，提高思想認(rèn)識，凝聚發(fā)展共識，把促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為推動鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、助力鄉(xiāng)村生活富裕、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑；作為貫徹省、市黨代會精神，打造“一區(qū)四地一屏障”，推動六安綠色振興趕超發(fā)展的重要動能；作為以實際行動滿足人民群眾對更優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需要和對更美好生活向往的重要舉措，抓緊抓實，抓出成效。
二、準(zhǔn)確把握促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實XJP新時代中國特色社會主義思想，黨的十九大及十九屆歷次全會精神，以及省第十一次黨代會精神和市第五次黨代會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，緊密結(jié)合實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“138+N”工程和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效“6969”工程，以打造現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以政策推動、龍頭帶動、市場拉動、投入牽動為抓手，堅持機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，著力推動森林資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，全力揚(yáng)六安特色，育六安品質(zhì)，塑六安品牌，形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。
（二）基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然融入推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的全過程；堅持因地制宜、問題導(dǎo)向的原則，聚焦全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和問題，有針對性的補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，著力打造全產(chǎn)業(yè)鏈條；堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則，用市場的邏輯謀事，用資本的力量干事，全面提升林業(yè)產(chǎn)品的知名度和競爭力。堅持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動的原則，以體制機(jī)制改革和科技創(chuàng)新為核心，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)換，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展提供強(qiáng)大動力。
（三）發(fā)展目標(biāo)。爭取到2025年，全市油茶及木本油料、竹、木材、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游康養(yǎng)等林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，林業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。
1.打造一批示范基地。建設(shè)4個萬畝連片油茶基地、45個千畝以上連片油茶基地，建設(shè)高質(zhì)量油茶示范基地10萬畝以上；提升竹基地復(fù)合功能；實施儲備林項目；扶持一批林藥種植、茶、木本油料、毛竹和林下復(fù)合經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)林下生態(tài)平衡種植示范點10處，油茶、石斛等種質(zhì)資源庫3處，提升國家級森林康養(yǎng)基地2個。
2.做大做強(qiáng)一批龍頭企業(yè)。鼓勵發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，培育職業(yè)林農(nóng)，壯大林業(yè)經(jīng)營主體，培育各類經(jīng)營主體達(dá)1400個。加大林業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，不斷壯大全市規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量。分類培育和引進(jìn)規(guī)模以上領(lǐng)軍林業(yè)企業(yè)4家以上，新增培育國家級龍頭企業(yè)1個，省級龍頭企業(yè)達(dá)到100個。
4.創(chuàng)建一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。推進(jìn)集基地生產(chǎn)、加工、現(xiàn)代服務(wù)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，創(chuàng)建“國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”2個，“省級特色林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園”10個。
5.打造一批區(qū)域公共品牌。支持油茶、木竹、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)分別打造2個以上拳頭產(chǎn)品，形成1-2個有明顯競爭力和知名度的區(qū)域公共品牌。
三、全面落實促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù)
（一）加大“雙招雙引”力度。把促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為打造具有重要影響力新興產(chǎn)業(yè)聚集地的重要內(nèi)容，重點圍繞油茶及木本油料、竹、木材加工、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)旅游五大林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈思路，加大招引頭部企業(yè)和對口企業(yè)的力度，著力引進(jìn)落地國內(nèi)有知名度和影響力的林產(chǎn)品加工招商項目。建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人引進(jìn)和培育激勵機(jī)制，充分發(fā)揮能人帶動效應(yīng)。
（二）鞏固提升產(chǎn)業(yè)基地效益。制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和獎補(bǔ)政策，根據(jù)基地建設(shè)的不同階段和需求出臺差異性、延續(xù)性的撫育支持政策。加大優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種、地方特色品種培育和使用力度，支持高效的種植、撫育技術(shù)開發(fā)與推廣應(yīng)用。支持加工企業(yè)優(yōu)先收購本土基地產(chǎn)品，穩(wěn)定本地種植。定期開展示范基地土壤、食用林產(chǎn)品等質(zhì)量監(jiān)測，保證食用林產(chǎn)品品質(zhì)。
（三）加快林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。將林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入市縣兩級建設(shè)規(guī)劃，將國有林場、重要林業(yè)經(jīng)濟(jì)節(jié)點道路建設(shè)納入公路網(wǎng)規(guī)劃，著力提高林區(qū)通行能力。在不破壞原有生態(tài)條件的前提下，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地木竹采運、森林防火、病蟲防治等林區(qū)專用道和電力、網(wǎng)絡(luò)、蓄水池、機(jī)井、泵站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）加大科技支持力度。以產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合為抓手，建立林業(yè)技術(shù)部門、涉林企業(yè)和科研院所協(xié)作平臺，實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)工程，大力推進(jìn)科技成果孵化轉(zhuǎn)化。實行林業(yè)科技特派員掛鉤幫扶制度，面向基地種植、生產(chǎn)加工等提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。支持有本土收購和加工能力的林業(yè)企業(yè)圍繞精深加工和副產(chǎn)物綜合利用，開展新技術(shù)研發(fā)和科技合作交流，改進(jìn)加工工藝，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品價值鏈。
（五）加快品牌打造和市場拓展速度。加強(qiáng)綠色健康的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，形成既有本土特色又與國內(nèi)、國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的林業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)林業(yè)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，保障產(chǎn)品質(zhì)量和品牌競爭力。依托產(chǎn)業(yè)協(xié)會，建立“皖西茶油”等區(qū)域公共品牌。積極組織本地經(jīng)營主體對接長三角，參加各類展銷會、推介會，擴(kuò)大品牌影響力。支持有實力的林業(yè)經(jīng)營主體申報“國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”“國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”“國家森林康養(yǎng)基地”等“金字招牌”。實施特色林產(chǎn)品市場營銷“揭榜掛帥”支持政策，對營銷推廣本地特色林產(chǎn)品和區(qū)域品牌有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)予以獎勵。支持企業(yè)面向特定需求人群開展針對性宣傳，拓展林產(chǎn)品銷售市場。積極推動本土林產(chǎn)品納入“地方政府采購品目清單”，鼓勵政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)同等條件下優(yōu)先采購本地林產(chǎn)品，逐步擴(kuò)大內(nèi)銷比例。
（六）加大改革力度。深化新一輪林長制改革，聚焦全國林長制改革示范區(qū)建設(shè)，以林長制特色功能區(qū)為抓手，加快謀劃和實施綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、“山水林田湖草”系統(tǒng)治理樣板區(qū)、林業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)和林下生態(tài)平衡發(fā)展試驗區(qū)項目庫。深化集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步明晰權(quán)屬、釋放權(quán)能，支持適度規(guī)模經(jīng)營主體健康發(fā)展。放活對集體人工商品林的采伐管理，推廣“林木采伐APP”便民服務(wù)，建立“容缺受理”機(jī)制，提高林木采伐審批效率。鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，支持銀行機(jī)構(gòu)開發(fā)符合林業(yè)生產(chǎn)周期、林業(yè)發(fā)展特點的貸款產(chǎn)品，支持保險機(jī)構(gòu)開發(fā)、推廣“樹果同保”等更多有針對性的林業(yè)特色保險產(chǎn)品。
四、切實加強(qiáng)促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障服務(wù)
（一）加強(qiáng)組織保障。圍繞油茶及木本油料、竹、木材加工、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游康養(yǎng)等林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)林長聯(lián)系制度，針對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的“堵點、痛點、難點”，及時采取有針對性的措施，保障“基地+加工+銷售”全鏈貫通，無縫銜接，真正發(fā)揮林長協(xié)調(diào)推動作用。充分發(fā)揮林長制會議成員單位的協(xié)同作用，在土地、項目、政策等方面加大支持力度。
（二）加強(qiáng)財稅支持。完善市、縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入制度，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)資金投入，針對基地建設(shè)、加工升級、品牌打造、市場拓展等各環(huán)節(jié)探索建立“縣級獎補(bǔ)、市級配套”的扶持政策。籌建林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資公司，構(gòu)建集林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資、融資、建設(shè)、運營為一體的國有投資平臺。探索建立市級貼息貸款政策。落實稅費優(yōu)惠政策。
（三）加強(qiáng)考核調(diào)度。各級林長制辦公室要將林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)納入林長制改革年度考核目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，完善考核機(jī)制，建立通報提示制度，及時對各地林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤分析、督促檢查和效果評估。
（四）加強(qiáng)政策宣傳。大力宣傳推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義、政策措施、發(fā)展路徑、發(fā)展模式、實用技術(shù)、成功案例等，從政策指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、市場信息、經(jīng)營管理等方面為林業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù)，調(diào)動各類經(jīng)營主體發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，著力營造全社會關(guān)心支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
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1.登錄六安市人民政府網(wǎng)“全市政府網(wǎng)站意見征集平臺”（http://www.luan.gov.cn/hdjl/yjzjk/）或六安市林業(yè)局“征集調(diào)查”欄目（http://lyj.luan.gov.cn/content/article/4955434）留言；
2.直接在本頁面“征集渠道”留言；
3.通過信函方式將意見郵寄至：六安市梅山南路市政府政務(wù)服務(wù)中心9樓市林業(yè)局辦公室。來信請注明《關(guān)于促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》《關(guān)于推動油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案（征求意見稿）》 “征求意見”字樣。
4.形成書面材料簽字或蓋章傳真至3378584。
5.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：348415175@qq.com。
聯(lián)系電話：0564-3378827 傳真：3378584 聯(lián)系人：王禮來
關(guān)于促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見起草說明
為充分發(fā)揮六安市豐富的森林資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升林業(yè)經(jīng)營水平，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面助推綠色振興趕超發(fā)展，我局起草了《關(guān)于促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、背景及意義
黨的十八大以來，以XJP同志為核心的黨中央高度重視林業(yè)工作，明確指出林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題，發(fā)展林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。XJP總書記考察安徽、六安以及在扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上都對林業(yè)發(fā)展相關(guān)工作作出了重要指示，要求把好山好水保護(hù)好，全力打造生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展樣板區(qū)。
六安市是林業(yè)大市，森林資源豐富，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既是林農(nóng)的迫切需求，更是“綠水青山就是金山銀山”的有效實踐。出臺《實施意見》，用務(wù)實舉措促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既是貫徹省、市黨代會精神，打造“一區(qū)四地一屏障”，推動六安綠色振興趕超發(fā)展的重要舉措；也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)，滿足人民群眾對更優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需要和對更美好生活向往的重要實踐。
二、相關(guān)依據(jù)
1.中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《安徽省創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)實施方案》的通知（皖辦發(fā)〔2019〕19號）
2.中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新一輪林長制改革的實施意見》的通知》（皖辦發(fā)〔2021〕21號）
3.六安市人民政府關(guān)于印發(fā)六安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知（六政〔2021〕17號）
三、起草過程
1.編制起草。2021年11月，市林業(yè)局組成4個小組到7個縣區(qū)開展產(chǎn)業(yè)專題調(diào)研，經(jīng)走訪油茶、竹等林業(yè)企業(yè)、查閱大量資料、召開座談會等方式，大量收集縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的需求和意見，多次對《實施意見》進(jìn)行修改，歷時近2個月，形成了《實施意見》（征求意見稿）。
2.各部門意見征求。2021年12月，我局將修改好的《實施意見》送達(dá)到相關(guān)單位和部門征求意見。
3.相關(guān)部門負(fù)責(zé)人討論的情況。在征求意見中，各相關(guān)單位對制定《實施意見》給予了充分肯定。普遍認(rèn)為，制定《實施意見》可行性高，操作性強(qiáng)。同時，各單位就如何完善《實施意見》內(nèi)容，結(jié)合各自工作提出了寶貴的修改意見。
四、主要內(nèi)容
一是充分認(rèn)識促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。
二是準(zhǔn)確把握促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求。
主要包括：1.指導(dǎo)思想。全面貫徹落實XJP新時代中國特色社會主義思想，黨的十九大及十九屆歷次全會精神，以及省第十一次黨代會精神和市第五次黨代會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，著力推動森林資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，全力揚(yáng)六安特色，育六安品質(zhì)，塑六安品牌，形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。2.基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，因地制宜、問題導(dǎo)向的原則，市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則和深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動的原則。3發(fā)展目標(biāo)。爭取到2025年，全市油茶及木本油料、竹、木材、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游康養(yǎng)等林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，林業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。重點打造一批示范基地，做大做強(qiáng)一批龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，打造一批區(qū)域公共品牌。
三是全面落實促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù)。
主要包括加大“雙招雙引”力度、鞏固提升產(chǎn)業(yè)基地效益、加快林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度、加大科技支持力度、加快品牌打造和市場拓展速度、加大改革力度五個方面。
四是切實加強(qiáng)促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障服務(wù)。
從加強(qiáng)組織保障、加強(qiáng)財稅支持、加強(qiáng)考核調(diào)度、加強(qiáng)政策宣傳四個方面細(xì)化保障措施。
關(guān)于促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）
為充分發(fā)揮六安市豐富的森林資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升林業(yè)經(jīng)營水平，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面助推綠色振興趕超發(fā)展，提出如下實施意見。
一、充分認(rèn)識促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義
黨的十八大以來，以XJP同志為核心的黨中央高度重視林業(yè)工作，明確指出林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題，發(fā)展林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。XJP總書記考察安徽、六安以及在扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上都對林業(yè)發(fā)展相關(guān)工作作出了重要指示，要求把好山好水保護(hù)好，全力打造生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展樣板區(qū)。六安市是林業(yè)大市，森林資源豐富，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既是林農(nóng)的迫切需求，更是“綠水青山就是金山銀山”的有效實踐。各地各有關(guān)單位要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，提高思想認(rèn)識，凝聚發(fā)展共識，把促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為推動鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、助力鄉(xiāng)村生活富裕、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑；作為貫徹省、市黨代會精神，打造“一區(qū)四地一屏障”，推動六安綠色振興趕超發(fā)展的重要動能；作為以實際行動滿足人民群眾對更優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需要和對更美好生活向往的重要舉措，抓緊抓實，抓出成效。
二、準(zhǔn)確把握促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實XJP新時代中國特色社會主義思想，黨的十九大及十九屆歷次全會精神，以及省第十一次黨代會精神和市第五次黨代會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，緊密結(jié)合實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“138+N”工程和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效“6969”工程，以打造現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以政策推動、龍頭帶動、市場拉動、投入牽動為抓手，堅持機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，著力推動森林資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，全力揚(yáng)六安特色，育六安品質(zhì)，塑六安品牌，形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。
（二）基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然融入推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的全過程；堅持因地制宜、問題導(dǎo)向的原則，聚焦全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和問題，有針對性的補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，著力打造全產(chǎn)業(yè)鏈條；堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則，用市場的邏輯謀事，用資本的力量干事，全面提升林業(yè)產(chǎn)品的知名度和競爭力。堅持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動的原則，以體制機(jī)制改革和科技創(chuàng)新為核心，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)換，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展提供強(qiáng)大動力。
（三）發(fā)展目標(biāo)。爭取到2025年，全市油茶及木本油料、竹、木材、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游康養(yǎng)等林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，林業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。
1.打造一批示范基地。建設(shè)4個萬畝連片油茶基地、45個千畝以上連片油茶基地，建設(shè)高質(zhì)量油茶示范基地10萬畝以上；提升竹基地復(fù)合功能；實施儲備林項目；扶持一批林藥種植、茶、木本油料、毛竹和林下復(fù)合經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)林下生態(tài)平衡種植示范點10處，油茶、石斛等種質(zhì)資源庫3處，提升國家級森林康養(yǎng)基地2個。
2.做大做強(qiáng)一批龍頭企業(yè)。鼓勵發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，培育職業(yè)林農(nóng)，壯大林業(yè)經(jīng)營主體，培育各類經(jīng)營主體達(dá)1400個。加大林業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，不斷壯大全市規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量。分類培育和引進(jìn)規(guī)模以上領(lǐng)軍林業(yè)企業(yè)4家以上，新增培育國家級龍頭企業(yè)1個，省級龍頭企業(yè)達(dá)到100個。
4.創(chuàng)建一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。推進(jìn)集基地生產(chǎn)、加工、現(xiàn)代服務(wù)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，創(chuàng)建“國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”2個，“省級特色林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園”10個。
5.打造一批區(qū)域公共品牌。支持油茶、木竹、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)分別打造2個以上拳頭產(chǎn)品，形成1-2個有明顯競爭力和知名度的區(qū)域公共品牌。
三、全面落實促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù)
（一）加大“雙招雙引”力度。把促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為打造具有重要影響力新興產(chǎn)業(yè)聚集地的重要內(nèi)容，重點圍繞油茶及木本油料、竹、木材加工、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)旅游五大林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈思路，加大招引頭部企業(yè)和對口企業(yè)的力度，著力引進(jìn)落地國內(nèi)有知名度和影響力的林產(chǎn)品加工招商項目。建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人引進(jìn)和培育激勵機(jī)制，充分發(fā)揮能人帶動效應(yīng)。
（二）鞏固提升產(chǎn)業(yè)基地效益。制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和獎補(bǔ)政策，根據(jù)基地建設(shè)的不同階段和需求出臺差異性、延續(xù)性的撫育支持政策。加大優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種、地方特色品種培育和使用力度，支持高效的種植、撫育技術(shù)開發(fā)與推廣應(yīng)用。支持加工企業(yè)優(yōu)先收購本土基地產(chǎn)品，穩(wěn)定本地種植。定期開展示范基地土壤、食用林產(chǎn)品等質(zhì)量監(jiān)測，保證食用林產(chǎn)品品質(zhì)。
（三）加快林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。將林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入市縣兩級建設(shè)規(guī)劃，將國有林場、重要林業(yè)經(jīng)濟(jì)節(jié)點道路建設(shè)納入公路網(wǎng)規(guī)劃，著力提高林區(qū)通行能力。在不破壞原有生態(tài)條件的前提下，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地木竹采運、森林防火、病蟲防治等林區(qū)專用道和電力、網(wǎng)絡(luò)、蓄水池、機(jī)井、泵站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）加大科技支持力度。以產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合為抓手，建立林業(yè)技術(shù)部門、涉林企業(yè)和科研院所協(xié)作平臺，實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)工程，大力推進(jìn)科技成果孵化轉(zhuǎn)化。實行林業(yè)科技特派員掛鉤幫扶制度，面向基地種植、生產(chǎn)加工等提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。支持有本土收購和加工能力的林業(yè)企業(yè)圍繞精深加工和副產(chǎn)物綜合利用，開展新技術(shù)研發(fā)和科技合作交流，改進(jìn)加工工藝，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品價值鏈。
（五）加快品牌打造和市場拓展速度。加強(qiáng)綠色健康的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，形成既有本土特色又與國內(nèi)、國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的林業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)林業(yè)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，保障產(chǎn)品質(zhì)量和品牌競爭力。依托產(chǎn)業(yè)協(xié)會，建立“皖西茶油”等區(qū)域公共品牌。積極組織本地經(jīng)營主體對接長三角，參加各類展銷會、推介會，擴(kuò)大品牌影響力。支持有實力的林業(yè)經(jīng)營主體申報“國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”“國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”“國家森林康養(yǎng)基地”等“金字招牌”。實施特色林產(chǎn)品市場營銷“揭榜掛帥”支持政策，對營銷推廣本地特色林產(chǎn)品和區(qū)域品牌有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)予以獎勵。支持企業(yè)面向特定需求人群開展針對性宣傳，拓展林產(chǎn)品銷售市場。積極推動本土林產(chǎn)品納入“地方政府采購品目清單”，鼓勵政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)同等條件下優(yōu)先采購本地林產(chǎn)品，逐步擴(kuò)大內(nèi)銷比例。
（六）加大改革力度。深化新一輪林長制改革，聚焦全國林長制改革示范區(qū)建設(shè)，以林長制特色功能區(qū)為抓手，加快謀劃和實施綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、“山水林田湖草”系統(tǒng)治理樣板區(qū)、林業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)和林下生態(tài)平衡發(fā)展試驗區(qū)項目庫。深化集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步明晰權(quán)屬、釋放權(quán)能，支持適度規(guī)模經(jīng)營主體健康發(fā)展。放活對集體人工商品林的采伐管理，推廣“林木采伐APP”便民服務(wù)，建立“容缺受理”機(jī)制，提高林木采伐審批效率。鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，支持銀行機(jī)構(gòu)開發(fā)符合林業(yè)生產(chǎn)周期、林業(yè)發(fā)展特點的貸款產(chǎn)品，支持保險機(jī)構(gòu)開發(fā)、推廣“樹果同保”等更多有針對性的林業(yè)特色保險產(chǎn)品。
四、切實加強(qiáng)促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障服務(wù)
（一）加強(qiáng)組織保障。圍繞油茶及木本油料、竹、木材加工、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游康養(yǎng)等林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)林長聯(lián)系制度，針對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的“堵點、痛點、難點”，及時采取有針對性的措施，保障“基地+加工+銷售”全鏈貫通，無縫銜接，真正發(fā)揮林長協(xié)調(diào)推動作用。充分發(fā)揮林長制會議成員單位的協(xié)同作用，在土地、項目、政策等方面加大支持力度。
（二）加強(qiáng)財稅支持。完善市、縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入制度，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)資金投入，針對基地建設(shè)、加工升級、品牌打造、市場拓展等各環(huán)節(jié)探索建立“縣級獎補(bǔ)、市級配套”的扶持政策。籌建林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資公司，構(gòu)建集林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資、融資、建設(shè)、運營為一體的國有投資平臺。探索建立市級貼息貸款政策。落實稅費優(yōu)惠政策。
（三）加強(qiáng)考核調(diào)度。各級林長制辦公室要將林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)納入林長制改革年度考核目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，完善考核機(jī)制，建立通報提示制度，及時對各地林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤分析、督促檢查和效果評估。
（四）加強(qiáng)政策宣傳。大力宣傳推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義、政策措施、發(fā)展路徑、發(fā)展模式、實用技術(shù)、成功案例等，從政策指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、市場信息、經(jīng)營管理等方面為林業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù)，調(diào)動各類經(jīng)營主體發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，著力營造全社會關(guān)心支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。